环保新政对家禽行业发展战略的影响

    中国农业渡过了黄金期，现在已经进入加速转型的新阶段。种植业、畜牧业和水产业均处于该阶段。农业功能逐步拓展，农产品贸易不断加深，农产品质量提升，农业模式多样化，农业技术推动农业发展，农产品价值多元化。
    一、中国畜牧业处于加速转型升级阶段
    改革开放以后，畜牧业的职能主要是通过开展家庭副业来满足国民动物蛋白的需求，实现社会效益；20世纪90年代在市场化导向的推动下，实现经济效益成为畜牧业的主要发展方向；但现阶段，从世界各国的农业发展历程来看，追求经济效益的同时还要兼顾环境，实现生态效益。
    中国畜禽养殖业养殖的特点是三大“一高一集中”，首先是我国畜牧业生产总值增幅较大，从2000年的1.8万亿增长到2013年的2.8万亿，十年时间增长了1万亿。第二，畜产品产量大。第三，养殖数量大。畜牧业产值占农业总产值的比例高达30%-35%。产业布局向优势地区集中。
    畜牧产业自身存在三高的问题，高成本、高风险、高污染。而且产业外部的宏观环境也在发生变化，政策密集出台、经济增速放缓、社会关注点从产品价值过渡到环境价值和社会价值、技术（PEST）等因素逼迫家禽行业进入转型升级阶段。畜牧业发展的目标为资源节约、环境友好、优质安全、持续高效。转型升级的办法为优化宏观战略、发展集约化养殖模式、创新经营方式、加速科技支撑、保障兽医体制、健全服务机制及促进扶持政策。
    二、家禽养殖业废弃物处理与利用的现状及问题
    1.污染源
    经过三十余年的发展，粪污和废弃物处理问题仍然是畜牧业的短板。在养殖的各个环节都会产生污染源。生产资料方面，如过期的库存饲料、饲料袋、药品包装；家禽养殖中的粪便、死淘的鸡只、废水、羽毛、废饲料等；家禽产品环节的蛋壳、产品包装等。
    2.处理与利用
    在发霉饲料、饲料浪费、污水、羽毛、死淘鸡和粪便等诸多废弃物中，处理难度最大的是后两者。通过对424家养殖场的调研发现，78.74%的养殖厂能够按照国家的要求将死淘鸡进行无害化处理，其中71.25%的养殖采用深埋的方式，26.5%的养殖场选择焚烧，2.25%选择化尸池。但仍然有21.26%的养殖场没有采取上述措施，将死淘鸡出售、喂狗或丢弃处理。通常，畜禽养殖粪便可以采取饲料化、能源化、肥料化等多元方式进行处理。但在调查中发现，中小型养殖场在清粪方式上选择人工的比较多，81%的养殖户出售给有机肥和水产饲料加工企业。近12%是自用，肥田、水产饲料或生产沼气。也有部分养殖户废弃不管。
    3.主要挑战
    养殖规模化水平的提高，加之养殖区域的集中，畜禽粪便处理的难度越来越大。主要是无害化处理水平低，资源化利用效率不高。虽然家禽粪便的产量与其他畜种相比不是最大的，但由于养殖周期的原因导致粪便量大、集中，而且家禽粪便的干物质有较高的利用价值，不论从生态环境、食品安全、企业经营还是饲养员身体健康的角度考虑，都应该加大畜禽粪便处理和利用的力度。
    三、环保新政实施情况
    1.畜牧业环保法律与政策演变
    我国21世纪以来十分重视农业的环境保护。自2001年《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《畜禽养殖污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》、十八大、十八届三中全会以及中央一号文件演变为2014年1月1日《规模养殖污染防治条例》及将于2015年1月1日实施的新环保法。
    2.实质性变化及导向
    从行政办法到法律法规的转变，不仅仅是从法律层面破解中国畜禽养殖污染，而且是明确了环保、农业各部门的职责，简政放权；明确了防治转向利用，堵不如疏；明确了废弃物利用产业链建设的扶持政策；无形中对倒逼畜禽养殖业提高准入门槛起到了决定性作用。
    3.实施情况
    新政实施以来，减排的目标很明确，2014年是十二五规划的攻坚年，配套标准化示范工程来推进新政的实施。现在新政的实施仍属于过渡时期，要考虑区域模式、技术支撑、项目资金和一票否决制等具体措施的出台和落实。
    对于养殖企业来说，新政的实施挑战与机遇并存。挑战在于资金与环评的压力、模式选择的困境、废弃物资源链的难题、生存与发展的抉择等。机遇表现为良好的社会氛围
    与市场条件、科技发展与产业链上下游的利益联结、政策扶持等。
    四、畜禽养殖业污染防治的思考与建议
    1.畜禽养殖业污染防治的战略思考
    畜禽养殖业污染防治目标为可持续发展；方向为坚持生态健康养殖；路径为稳中提升，在四大安全（食品安全、生态安全、产业安全、生产安全）协调基础上推进产业生态化，末端驱动，在完善三链（主产品链、服务链和市场链）融合基础上推动生态产业化。核心在于推动适度规模经营，因地制宜，综合考虑资源约束、生态环境承载力，合理优化区域间、畜禽品种间的养殖规模。基础在于构建完备的法律法规体系；关键在于构建相互协调的产业体系；动力在于市场经济利益驱动；保障在于技术支撑。
    2.关于《条例》实施及污染防治政策建议
    应加紧研究环保成本对产业稳定发展的影响，成本如下：固定资产、处理成本、人员工资、市场管理、法规成本、政策成本。加快研究与法律法规相协调的政策体系，如规模界定、资金规模、部门职责、遗留问题、规划滞后、生态补偿等。